新华社中国经济信息社、商务部投资促进事务局、中国建筑设计研究院，近日正式发布了《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》，此次课题研究是通过建立特色小城镇发展潜力的理论模型和指标体系，对全国403个特色小城镇的发展潜力进行综合评价，筛选出了投资潜力较大的100个特色小城镇。”

一、评估对象与体系

01研究对象

住房城乡建设部会同财政部、发展改革委公布的第一批、第二批国家特色小城镇，共计403个。这些样本拥有相对完整的城镇功能，在区位、资源、产业、环境和服务等方面拥有独特之处。

02评价体系构建

评价体系包括7个方面22个项目层：区域助推动力（区位、交通）、特色竞争潜力（产品资源、景观资源、文化资源）、经济增长实力（经济实力、产业集聚度、投资集聚度、人才吸引力）、城镇支撑活力（镇区建设规模、用地指标储备、市政公用设施、人居环境、智慧城镇） 、社会保障能力（政策支持、政府效能、小镇规划）、生态环境载力（生态安全、环境治理投资、低碳生活）、网络关注热力（公众搜索热度、网络服务应用）。

指数来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

二、综合评估结果

通过对国家特色小城镇的发展潜力评估， 今年筛选的前20名、100名按照行政区划的顺序进行公布。

图片来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

这些镇普遍的特点是区位好、规模大、 经济强、资源丰富、设施完善、行政效能高， 在各个方面都比较突出，在吸引投资和人口集聚方面具有优势，是我国特色小城镇中有发展潜力的一批。

三、分项评估研究

01区域助推动力分析

从地理区位来看

东部有77个特色小城镇进入前100名，占了绝大多数；中西部地区有21个特色突出、发展较快的小城镇也迈入前100名； 东北地区仅有2个特色小城镇进入前100名。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

从城市吸引力来看

前100名小城镇分布上呈现出向重点城市区域集中现象，有58个特色小城镇集中分布在20个直辖市、地级市内，例如：上海市有7个镇、苏州市有5个镇、无锡市有4个镇位于百强之列。从与城区的位置关系看，这些中约有六成位于大城市近郊，中心城市在产业、金融、科技、服务、人才等方面的优势资源对小城镇的辐射带动作用显著。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

从经济区位来看

前20名特色小城镇的地域分布主要集中在我国东部沿海区域，尤其是三大城市群辐射范围内，其中长三角经济圈占据13个，泛珠三角经济圈占据6个， 环渤海经济圈占据1个。

未来，各类要素仍然会向各大经济圈内集聚，处于经济圈内的特色小城镇会有更多更好的发展机遇。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

图片来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

按照省份来看，前20名中，浙江6个江苏5个、广东4个，体现出近年来三省在特色小城镇培育建设方面的先发优势。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

图片来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

前100名特色小城镇，位于长三角经济圈范围内的江苏、浙江、上海、安徽四省共占据48个，泛珠三角经济圈的广东、福建、江西、湖南、广西、四川、贵州、重庆、海南等省共占据31个，环渤海经济圈的北京、天津、辽宁、山东、山西及内蒙古中部地区共占据16个。除三大经济圈带动作用明显外，“一带一路”、长江经济带等国家重大战略决策涉及区域的特色小城镇均在投资发展潜力上表现亮眼， 但从地域分布上仍遵循胡焕庸线。

从交通条件来看

高铁、机场的规划建设对带动地区经济社会发展、扩大对外开放，  提高特色小城镇的发展潜力发挥了重要作用。

2017年我国已经完成 “四纵四横”高铁格局，根据《2020年中国高速铁路规划》、《中长期高速铁路网规划》，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里左右，基本覆盖20万人口以上城市；其中高铁3 万公里左右，覆盖80%以上的大城市；到2030年有望形成八横八纵十连的高铁网络。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

403个特色小城镇中，约50%的特色小城镇距高铁站不到40公里，借助国家铁路网络带动特色小城镇经济发展正在逐步成为现实。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

图片来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

将403个特色小城镇与现有的147个常用民航运输机场的相对位置做比较，超过70%的特色小城镇处于距机场100公里半径圈内。

放大到150公里半径圈，则超过90%的特色小城镇被覆盖，仅有36个镇不在此范围。前100名特色小城镇几乎都在机场100公里半径圈内。

02特色竞争潜力分析

特色资源是小城镇的内在生命力，大多不可移动， 不会集聚到大城市。特色竞争潜力体现在独特的物产、景观、文化等三个方面。

从物产资源来看

在全国403个特色小城镇中，有225个镇拥有国家级知名物产资源，包括：经认证的地域标志性农产品、储量国内领先的矿产资源、国内名列前茅的大型龙头企业或产业集群等，比例为56%；前100名特色小城镇中具备国家级知名物产资源的比例为81%，而物产资源不占优势的镇所占比例要进小于在全体对象中的占比，可见前100名镇通常在物产资源方面具备更强的竞争力。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

从景观资源来看

在全国403个特色小城镇中，有25个镇拥有国家级景观资源，包括5A级旅游景区、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级地质公园等，117 个镇拥有省级景观资源。前100名特色小城镇中，具备国家及省级景观资源的比例超过40%。

从文化资源来看

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

在全国403个特色小城镇中，有93个镇拥有中国历史文化名镇称号或拥有国家级历史文化街区、国家级文物保护单位、世界或国家级非物质文化遗产等， 44个镇拥有省级文化资源和影响力。在前100名特色小城镇中，拥有省级以上文化资源的镇所占比例近40%，其中拥有国家级以上文化资源的镇约占四分之三，特色小城镇的文化优势凸显。

03经济增长实力分析

经济增长实力主要反映特色小城镇经济发展的基础实力、投资热度、产业集聚度和人才集聚度。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

对比前100名特色小城镇与403个特色小城镇的经济增长实力雷达图，可以很明显地看出，产业集聚在四个维度中是相对较弱的一个维度，前100名的镇在经济实力、投资热度、人才集聚度等三个方面全面超越403镇平均水平，但在产业集聚度上两者相差无几。可以得出结论：主导产业集聚速度与特色小城镇经济增长潜力之间的相关性不高，这意味着前100名的镇经济增长更多是由主导产业延伸出的全产业链增长拉动的，而其他元素与经济增长实力密切相关，且重要性较为均衡。

04城镇支撑活力分析

镇区是经济发展、社会和谐的硬件载体，为生产、生活提供 服务和空间。通过对镇区建设规模、至2020年建设用地供给量、市政公用设施配套程度、人居环境舒适度、智慧生活便捷度等方面对城镇支撑体系进行研究。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

对比前100名的镇与403个镇的平均估值，以上五个元素均对特色小城镇的投资发展潜力具有较高的正相关度，其中，镇区规模、市政配套、人居环境的起到更多支撑作用。智慧城镇是未来发展方向之一，目前虽依赖程度不高，但前100名的镇普遍比平均水平要高。土地供给对工业镇的影响程度更高。

05行政保障能力分析

行政保障能力是特色小城镇投资发展潜力的放大器。通过对政策支持、政府效能、城镇规划等方面对行政保障能力进行研究，采用省市对本镇的产业、金融、投资、创新、管理等方面的政策支持力度强弱、政府服务效率和管理创新、特色小城镇规划是否合理可行等评价性指标进行研究。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

对比前100名特色镇与全国403个特色小城镇的平均估值， 前100名的镇在行政保障能力上具有较为明显的优势， 各项评分均近乎满分，其中政策支持力度和政府管理效能明显占优。城镇规划水平在403个镇和前100名的镇中比较平均。

06生态环境承载力分析

生态环境承载力是指生态系统的健康和完整情况以及承载人类在生产、生活和健康等方面需求，不受生态破坏与环境污染等影响的保障能力，包括环境质量、生态治理、低碳生活等基本要素。通过对自然灾害防护，水体质量监测、空气质量监测，  下辖村庄的污水垃圾处理情况，对环境质量、生态治理、美丽乡村建设项目的投资力度，公交出行的使用率等指标来进行研究。

数据来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

前100名的镇生态治理力度明显高于其它特色小城镇， 印证了“保护生态环境就是保护生产力”的正确性， 虽然在环境质量方面略有优势，但在低碳生活方面由于机动车拥有率高、人均垃圾日产量高等原因，评分反而低于其它特色小城镇。

07网络关注热力分析

在信息社会，网络关注热度是验证特色小城镇品牌宣传能力，判断其未来投资发展潜力的重要指标，对吸引游客、招商引资等方面均起到重要作用。

图片来源：《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告（2018）》

通过对网络搜索引擎用户主动搜索次数、相关新闻页面点击率等进行统计，结合旅游订票网站、购物网站等发布的区域热点统计数据，通过综合分析，403 个特色小城镇在网络关注度方面的差异较为明显，关注度较高的镇多数为制造业经济重镇，其次为旅游名镇。

小结

通过该研究报告可以看出，除少数制造业经济重镇外，大多数特色小镇是依靠山水风景或者历史文化这两大基础发展而成的旅游小镇，旅游导向型依然是特色小镇的主流。

在进行特色小镇的申报或打造时，不宜盲目跟风，而是要深入研究自己的特色。小城镇在相互比较借鉴的同时，要根据自己独特的地理和资源优势、发展特点、历史背景以及消费者市场来寻找发展路径，在能提升综合实力的领域集中发力。